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        政府信息公開系統

        商丘市人民政府辦公室關于加強困境兒童保障工作的實施意見

        詳細目錄信息
        索引號: 11411400005837168X-2018-0256 公開責任部門 市政府辦公室
        公開日期 2018-10-18 公開目錄 社會保障政策
        公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2018〕97號

        各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

        為健全困境兒童分類保障制度,根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(豫政辦〔2017〕47號)及《河南省人民政府關于印發河南省特困人員救助供養辦法的通知》(豫政〔2016〕79號)要求,結合我市實際提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

        一、指導思想

        為了全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,堅持問題導向,優化頂層設計,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,健全兒童福利保障制度,完善兒童福利服務體系,分類施策,精準幫扶,使改革發展成果更多、更公平惠及困境兒童,為困境兒童健康成長營造良好環境,確保每個困境兒童都能享受到黨和政府的關懷和溫暖。

        二、基本原則

        堅持家庭盡責。撫養教育未成年人是父母的法定義務,強化家庭是撫養、教育、保護兒童,促進兒童發展的第一責任主體意識,大力支持家庭提高撫養監護能力,形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。

        堅持政府主導。落實政府責任,積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發展的相關配套政策措施,健全工作機制,統籌各方資源,加快形成困境兒童保障工作合力。

        堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織,動員引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作,營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

        堅持分類保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題,根據困境兒童自身、家庭情況分類施策,促進困境兒童健康成長。

        堅持政策銜接。與我市現行孤兒保障、特困人員救助以及殘疾人兩項補貼等制度相街接,用好、用足現有政策資源。

        三、工作目標

        加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局。建立健全與我市經濟社會發展水平相適應的涵蓋生活、醫療、康復、教育、社會參與、安全保護和權益維護等領域的困境兒童分類保障制度,逐步構建滿足全體兒童成長需要、適應我市經濟社會發展水平的適度普惠型兒童福利服務體系。全社會關愛保護兒童的意識明顯增強,困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。

        四、保障對象

        (一)孤兒。失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

        (二)特困兒童。無勞動能力,無生活來源,法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲的未成年人。

        (三)重病重殘兒童。因自身患重大疾病(病種參照我省城鄉醫療救助制度相關重大疾病名錄)、殘疾(殘疾等級為二級及以上)導致醫療、康復、照料、護理和社會融入等困難的未滿18周歲的未成年人。

        (四)貧困家庭兒童。符合城鄉低保條件的家庭中就醫、就學、維持正常基本生活面臨困難的未滿18周歲的未成年人,包括符合低保條件的農村建檔立卡貧困家庭兒童。

        (五)其他困境兒童。遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難、監護缺失或監護不當傷害的未滿18周歲的未成年人,包括打拐解救兒童、服刑人員子女、強制隔離戒毒人員子女、受虐待兒童、被惡意棄養兒童等需臨時救助庇護的兒童。

        五、保障任務

        (一)明確基本生活分類保障標準。

        1.對符合孤兒基本生活保障條件的兒童,納入孤兒基本生活保障范圍,保障標準按照現行政策文件標準執行。孤兒生活保障標準應建立自然增長機制,保障經費從原經費渠道解決。艾滋病病毒感染兒童保障標準參照孤兒保障標準執行。

        2.對符合特困人員救助供養條件的兒童,納入特困人員救助供養范圍,保障標準按照特困人員救助供養標準執行,保障經費從原經費渠道解決。

        3.對符合條件的重病重殘兒童、貧困家庭兒童,納入低保救助范圍,并適當提高救助標準,具體標準按照當地最低生活保障標準執行,所需資金從困難群眾基本生活資金中列支。

        4.對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難、監護缺失或監護不當傷害的困難家庭的兒童,按規定由當地民政部門實施臨時救助,并適當提高救助標準。

        5.由各級民政部門及其所屬兒童福利機構(含社會福利中心)收留撫養或臨時監護的其他困境兒童,參照機構養育孤兒基本生活最低養育標準全額執行,保障經費由同級政府財政解決。

        以上困境兒童認定條件和程序按照有關法規政策執行。要規范審批程序,嚴格審批行為,實行困境兒童救助保障動態管理,形成應保盡保、應退盡退的動態管理機制,確保公平、公正。同時符合最低生活保障條件、特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的困境兒童,或同時符合上述兩種對象條件的,要納入救助保障標準最高的對象范圍,基本生活保障標準擇高享受,不得重復認定,不得重復享受。

        (二)完善基本醫療康復保障體系。對困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,醫療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線,將符合條件的困境兒童納入我市困難群眾大病補充醫療保險保障范圍。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍政策。對最低生活保障家庭兒童、重殘兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,實施基本公共衛生服務項目,形成困境兒童醫療保障合力。

        (三)強化教育保障支持措施。實現困境兒童從義務教育到高中階段12年免費教育。對建檔立卡的學前教育階段3~6歲困境兒童,按照年生均600元標準補助保教費,并按照年生均400元的標準發放生活補助費。對建檔立卡的義務教育階段困境兒童,免除學雜費、教科書費,按照年生均小學生1000元、初中生1250元的標準補助生活費,并納入農村義務教育學生營養改善計劃實施范圍。對建檔立卡的普通高中階段困境兒童,免除學費、住宿費,按照年生均2000元的標準發放國家助學金。對建檔立卡的職業教育階段困境兒童,免除學費,按照年生均2000元的標準發放國家助學金、年生均2000元的標準發放“雨露計劃”扶貧助學補助。對未建檔立卡的困境兒童,由當地根據自身財力,參照建檔立卡貧困家庭學生有關政策執行。對殘疾兒童,要建立隨班就讀等支持保障體系。對農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育,支持兒童福利機構特教學校或特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。

        (四)依法規范落實監護責任。對失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安部門教育不改的,經司法部門裁定后由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護,并由司法部門依法追究生父母、養父母法律責任。對決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安部門要詢問其是否有缺少監護人的未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或簽署委托代養協議后由民政部門予以安排。對服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關要為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助并履行手續。對依法收養兒童,民政部門要完善監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護要求。切實增強全社會對監護人依法履行監護職責的監督意識,學校、醫院、村(居)民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員,其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的,應當及時向公安機關報案或舉報。

        (五)加強殘疾兒童福利服務。對0~6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復救助制度,逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對社會散居殘疾孤兒,納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務工作的同時,為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。

        六、工作體系

        (一)構建縣、鄉、村三級工作網絡。全面推進基層兒童福利服務體系建設,著力構建政府主導、部門協同、家庭盡責、社會參與的困境兒童保障工作格局。嚴格履行政府職責,加快建立縣、鄉、村三級工作網絡,縣(區)政府要健全困境兒童保障工作機制,分管領導負責和協調困境兒童保障工作,建立民政部門、婦兒工委辦公室牽頭,教育、公安、司法行政、衛生計生、人力資源社會保障等部門和殘聯、婦聯、共青團等群團組織參加的困境兒童工作協調小組,定期召開聯席會議,著力解決跨部門重大問題,合力推進困境兒童保障工作。要參照農村留守兒童救助保護機制,建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等,全面推進基層兒童福利關愛保護服務體系建設,健全困境兒童服務網絡,輻射城鄉社區,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

        鄉鎮政府(街道辦事處)要暢通與縣級政府及其民政部門、婦兒工委辦公室、教育、司法行政、衛生計生、人力資源社會保障等部門,以及殘聯、婦聯、共青團等群團組織的聯系,并依托上述部門(組織)在鄉鎮(街道)的辦事(派出)機構,及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。鄉鎮政府(街道辦事處)負責民政工作的機構要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理,為困境兒童保障工作提供信息支持。

        村(居)民委員會要設立由村(居)民委員會、大學生村官或專業社會工作者等擔(兼)任的兒童福利主任或兒童福利督導員,負責困境兒童保障政策宣傳的日常工作,通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責,并通過村(居)民委員會向鄉鎮政府(街道辦事處)報告情況。村(居)民委員會對發現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任。村(居)民委員會要積極協助鄉鎮政府(街道辦事處)、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障、公安等部門以及殘聯、婦聯、共青團等群團組織開展困境兒童保障工作。

        (二)建立部門協作聯動機制。民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作。民政、教育、衛生計生、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施,健全“一門受理、協同辦理”等工作機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生和公安部門要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,保障困境兒童人身安全。教育部門要發揮關愛救助困境兒童的獨特作用,把做好困境兒童保障工作納入日常考核管理范圍和年終考核目標,并作為一項重要指標對各學校進行考核;做好各類學校活動場所整合工作,加強寄宿制學校建設,將在校困境兒童心理疏導工作納入教師職責,認真做好在校困境兒童的登記、建檔、開展活動、愛心家園和兒童之家的規范管理等工作。公安部門要承擔對困境兒童的安全保護責任,依法嚴厲打擊侵害困境兒童的違法犯罪行為。檢察機關要依法履行法律監督職能,預防和打擊侵害困境兒童的違法犯罪行為,查處有關職能部門的瀆職行為,保障困境兒童合法權益。人民法院要承擔依法維護困境兒童合法權益的責任,開設“綠色”通道幫助困境兒童辦理相關法律手續。司法部門要積極引導法律服務人員為困境兒童提供法律服務,依法為困境兒童提供法律援助。人力資源社會保障部門要完善獎勵政策,鼓勵引導更多單位和個人參與幫扶困境兒童工作。房產管理部門、住房和城鄉建設部門對符合規定標準的住房困難的困境兒童,通過配租公共租賃住房,發放住房租賃補貼,農村危房改造等方式給予住房救助。各級財政部門要足額落實應分擔資金,形成各級負擔合理、財政支出結構優化、籌措資金多元的困境兒童保障經費機制。

        (三)充分發揮群團組織作用。各級群團組織要發揮自身優勢,廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務,發揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務,依托職工之家、青年之家、婦女之家、兒童之家、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等,加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養,組織實施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好困境兒童關愛服務工作。

        (四)引導支持社會力量參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織,引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,捐贈資金物資,實施慈善項目,提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本合作等方式,支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構,并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

        七、保障措施

        (一)強化組織領導。各級政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展規劃,完善政策措施,健全工作機制,及時研究解決工作中的重大問題。要加強工作考核,強化激勵問責,制定督查考核辦法,明確督查指標,建立常態化、經常化的督查考核機制,定期通報工作情況,及時總結推廣先進經驗。市民政局、市婦兒工委辦公室、市教育體育局、市公安局、市法院、市衛生計生委、市人力資源社會保障局等有關部門和市婦聯、殘聯、團市委要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養等法規,為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強各級、各部門困境兒童工作信息共享和動態監測,建立困境兒童服務管理“綠色”通道,形成協同有效的部門聯動工作機制。

        (二)強化能力建設。統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會作用,逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施,健全服務功能,增強服務能力,滿足監護照料困境兒童需要。利用現有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所,將面向兒童服務功能納入社區公共服務體系。各地在保障財政支持的基礎上要積極引導社會資金投入,為困境兒童保障工作提供更加有力的支撐。要加強困境兒童保障工作隊伍建設,通過政府購買服務項目、志愿幫扶等多種形式,2020年實現每個村(居)民委員會設立一名兒童福利主任或兒童福利督導員。制定兒童福利主任或兒童福利督導員工作規范,明確工作職責,強化責任意識,提高服務困境兒童能力。

        (三)強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律、法規和困境兒童保障政策宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭盡責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

        商丘市人民政府辦公室

        2018年10月15日

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