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        商丘市人民政府關于進一步加強全市疾病預防控制工作的意見

        詳細目錄信息
        索引號: 11411400005837168X-2018-0235 公開責任部門 市政府辦公室
        公開日期 2018-08-31 公開目錄 醫療政策
        公開形式 主動公開 文號 商政〔2018〕14號

        各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

        為深入貫徹健康中國戰略,落實“預防為主”工作方針,進一步加強我市疾病預防控制體系建設,提升重大疾病防控能力,加快推進健康商丘建設,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”衛生與健康發展規劃的通知》(豫政辦〔2017〕10號)和《中共河南省委河南省人民政府關于印發“健康中原2030”規劃綱要的通知》(豫發〔2017〕2號)等精神,結合我市實際,現就進一步加強全市疾病預防控制工作提出以下意見。

        一、充分認識加強疾病預防控制工作的重大意義

        疾病預防控制體系是公共衛生服務體系的重要組成部分。加強疾病預防控制工作是政府重要的公共服務職能,是深化醫藥衛生體制改革、實現人人享有基本醫療衛生服務目標的重要任務。加強疾病預防控制體系建設,對于預防和控制重大傳染病、地方病、職業病、精神疾病、慢性非傳染性疾病等病情的發生和流行,提高應對突發公共衛生事件能力,維護人民群眾身體健康和生命安全,保障經濟社會持續全面發展,具有十分重要的意義。近年來,我市初步建立了覆蓋城鄉的疾病預防控制體系,艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作取得了新的進展,免疫規劃工作長效機制進一步完善,突發公共衛生事件應對能力得到提高,有力地保障了人民群眾身體健康和經濟社會持續、協調發展。

        與此同時,隨著城鎮化、人口老齡化、工業化進程的不斷加快,生態環境和人民群眾生活方式不斷變化,疾病譜發生了新的變化,疾病流行也呈現出新的特點,我市疾病預防控制工作面臨的形勢依然嚴峻,防控壓力依然很大。一些得到控制的傳染病、地方病防控基礎還很薄弱,新發傳染病不斷出現,艾滋病、結核病危害嚴重,高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢性病發病率快速增長,精神衛生問題日益突出,食品安全、生產安全事故和自然災害等突發公共衛生事件應急處置任務更加艱巨。當前,我市疾病預防控制機構運行機制還不完善,投入機制還不健全,技術裝備比較落后,疾控人才匱乏、人員老化問題突出,特別是基層疾病防控能力薄弱,與我市經濟社會發展不相適應。因此,各級各有關部門要站在維護人民群眾健康權益、推進健康商丘建設的高度,充分認識加強疾病預防控制工作的重要意義,以對人民健康高度負責的態度,加強組織領導,明確目標任務,落實工作措施,全面加強疾病預防控制體系建設,進一步提高疾病預防控制能力。

        二、切實把握加強疾病預防控制工作的總體要求

        (一)指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“預防為主”工作方針,堅持防治結合、聯防聯控、群防群控,以改革創新為動力,以提高人民群眾健康素養和健康水平為核心,以加強服務體系、提升服務能力為著力點,充分發揮疾病預防控制職能作用,不斷加強和完善疾病預防控制體系,全面提升全市疾病預防控制服務能力和工作水平,為人民群眾提供全方位全周期健康服務,保障健康商丘建設順利實施。

        (二)基本原則。

        1.政府領導、部門聯動。進一步強化政府領導,落實部門責任,鼓勵社會力量參與,共同落實各項重大疾病防控措施。

        2.突出重點、全面推進。采取有針對性的策略和綜合防控措施,著力解決疾病預防控制工作中的難點問題,以點帶面,推進整體工作開展。

        3.依法防治、預防為主。增強法治思維,提高依法防控能力,

        堅持預防為主,倡導健康文明生活方式,建立健全疾病預防控制工作長效機制。

        (三)總體目標。通過全面加強疾病預防控制工作,全市疾病預防體系逐步完善,疾病預防控制服務能力和工作水平明顯提高,影響健康的主要危害因素得到有效控制,健康生活方式得到推廣,重點疾病得到有效防控,人民群眾健康水平顯著提高。

        三、全面加強疾病預防控制工作

        (一)持續加強傳染病預防控制工作。認真貫徹《傳染病防治法》,組織實施國家和省、市傳染病預防控制規劃及工作方案,落實各項防控措施,提高傳染病防控工作水平。健全和完善重大疾病預防控制體系,加強政府領導,加大投入力度,保障防治經費,全面落實傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病、布病等重大重點傳染病的防控措施。做好疫情監測、預警及風險評估,完善聯防聯控工作機制,提高流行病學調查、現場處置和應急能力。落實國家艾滋病防治政策,加大宣傳教育和高危行為干預工作力度,有效提高艾滋病知識知曉率和控制新發感染,擴大檢測,最大限度地發現感染者和病人,加強疫情監測和病人的隨訪管理,落實血液安全管理要求,降低經血液傳播風險,積極引導支持社會組織參與艾滋病防治工作,全面落實預防母嬰傳播措施,減少新生兒感染,落實患者的治療與關懷政策,將我市艾滋病疫情持續控制在低流行水平。全面貫徹結核病防治規劃,完善防治機制和“三位一體”防治服務模式,強化學校結核病防控,落實新生入學體檢、因病缺課登記、病因追蹤、健康教育等綜合防控措施,有效控制學校結核病聚集性疫情。強化突發公共衛生事件應急體系建設,完善衛生應急指揮決策平臺系統,公共衛生事件規范處置率達到100%。

        (二)深入實施擴大國家免疫規劃。認真實施國務院新修訂的《疫苗流通和預防接種管理條例》,落實國家免疫規劃預防接種工作經費,確保國家免疫規劃工作正常實施,以鄉(鎮、街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上;含麻疹成分疫苗及時接種率達到95%以上。繼續保持全市無脊髓灰質炎和市級消除麻疹狀態。加強對疫苗流通、使用環節的監管,規范疫苗儲存、運輸、管理和預防接種工作,做好疑似預防接種異常反應監測、調查和處置工作,做好疫苗針對疾病監測管理工作。建立完善預防接種信息管理系統。開展免疫規劃標準化建設,持續加強免疫規劃示范縣(區)建設。

        (三)積極開展慢性病防治工作。建立健全政府主導、部門協作、專業機構技術支持和全民參與的慢性病防治工作機制,以縣(區)為單位,結合國家衛生城市、全國文明城市創建活動,積極推動慢性病綜合防控示范區創建工作。廣泛開展慢性病防治全民教育,倡導“每個人是自己健康第一責任人”理念,引導群眾樹立正確健康觀,形成健康的生活行為和方式。深入開展“三減三健”(減鹽、減油、減糖,健康口腔、健康體重、健康骨骼)等專項行動,推進全民健康生活方式行動。積極建設健康社區、健康學校、健康醫院、健康食堂、健康主題公園等支持性環境,營造健康的生活氛圍與環境。堅持預防為主、防治結合的慢性病防治原則,以基層醫療衛生機構為中心,建立健全慢性病防控網絡和工作機制。規范開展全人群死因監測、腫瘤登記報告和心腦血管事件報告等工作,掌握居民死亡狀況和發病趨勢,實施干預策略,控制危險因素。高度重視高危人群的健康管理,提高高血壓、糖尿病等重點慢性病的規范管理率,有效遏制慢性病高發態勢,提升人民群眾健康水平。

        (四)穩步推進精神衛生工作。建立精神衛生工作政府領導與部門協調機制,建立健全以精神衛生專業機構為主體、綜合性醫院精神科為輔助、基層醫療衛生機構和精神疾病社區康復機構為基礎的全市精神衛生服務體系和網絡。在鄉(鎮、街道)建立由綜治、衛生計生、公安、民政、司法、殘聯、老齡等單位參與的精神衛生綜合管理小組,重點關注貧困、弱監護和病情不穩定患者,共同解決患者管理、治療、康復和生活中的困難。加強市精神衛生中心和縣級精神衛生專業機構建設,實現每個縣(區)至少具備1所精神(心理)專業機構。加大患者服務管理力度,落實《國家基本公共衛生服務規范》要求,最大限度發現報告患者,嚴格患者隨訪管理,提高管理質量,積極開展家屬教育,幫助患者及家庭主動接受隨訪管理服務。切實落實嚴重精神障礙患者各項救治救助政策,推進平安商丘建設。

        (五)認真做好地方病、寄生蟲病防治工作。繼續開展地方病監測和調查,完善防控工作策略,研究制定地方病防控工作方案,提高地方病防控工作的整體水平。加大碘鹽和人群碘營養狀況的監測和監督力度,因地制宜,分類指導,科學補碘,鞏固碘缺乏病防治成果。配合省級重新劃定水源性高碘地區及病區,因地制宜落實改水、停供碘鹽等防控措施。積極推進農村改水工程,使地方性氟中毒危害控制達到國家規定標準。認真執行消除瘧疾

        “1-3-7”工作要求,有效處置輸入性瘧疾疫情。做好重點寄生蟲病監測,進一步鞏固防治成果。

        (六)加大公共衛生監測與技術服務。加強城鄉安全飲水衛生監測能力建設,保障飲水衛生監測經費,建立安全飲水監測運行補償機制,加大監測力度和頻次,確保群眾飲水安全。加強公共場所、學校衛生監測與分析;扎實做好學生常見病、學校傳染病防控工作。強化食品安全風險監測、食源性疾病監測、食源性疾病暴發調查處置等工作,確保人民群眾食品安全。認真貫徹落實《職業病防治法》,制定全市職業病防治規劃,探索研究職業危害因素預防控制策略,加強對職業病的監測和預防,健全職業病診斷、鑒定機制,提高放射性損傷、職業中毒等重大職業危害事故的應急處置能力。加強對企業防控職業病危害的教育和監督,增強用人單位和勞動者防護意識,改善工作場所作業環境,減少職業危害,保障勞動者健康權益。加強對各級醫療機構消毒質量的監測,預防和控制醫源性感染,積極開展病媒生物監測和科學防控工作。

        (七)扎實開展基本公共衛生服務。落實基本公共衛生服務相關政策和經費,基層醫療衛生機構按照《國家基本公共衛生服務工作規范》要求,全面落實基本公共衛生服務目標任務;堅持醫療服務與預防保健相結合,完善服務模式,實施簽約服務,提高服務質量;健全內部績效考核評價制度,確保基本公共衛生服務的公益性、全覆蓋和均等化;充分發揮基層醫療衛生機構的網底作用,推進基層疾病預防控制工作扎實開展。

        四、大力加強疾病預防控制體系建設

        各縣(區)政府(管委會)及有關部門要深入貫徹健康中國戰略要求,把疾病預防控制體系建設作為公共服務體系建設的一項重要內容,落實有關政策,采取有效措施,加強疾病預防控制機構的人才隊伍、基礎設施和基層防控網絡建設,不斷提高疾病預防控制服務能力。

        (一)加強疾病預防控制隊伍建設。

        1.加強疾病預防控制機構專業隊伍建設。按照國家、省關于疾病預防控制中心機構編制標準有關規定,根據疾病預防控制工作需要,落實市、縣(區)疾病預防控制機構人員編制。嚴格執行執業資格、崗位準入和內部考核制度。建立新進人員公開招聘制度,市、縣(區)人力資源社會保障部門與衛生計生行政部門負責組織實施疾病預防控制機構公開招聘工作,各縣(區)公開招聘結果報市人力資源社會保障、衛生計生行政部門備案,嚴格縣級疾病預防控制機構新進人員不低于專科學歷、市級疾病預防控制機構不低于本科學歷的門檻。

        2.加大在職疾病預防控制人員培訓力度。加強技術骨干和學科帶頭人的培養,鼓勵在職人員進行專業再教育,建立完善專業技術人員進修和培訓制度。注重疾病預防控制機構負責人的培養和選拔,把政治思想好、懂業務、能力強的優秀人員充實到領導崗位上。加強對基層的技術支持和指導,加大督導培訓力度,切實提高基層疾病預防控制工作人員的業務素質和工作能力。

        (二)改善疾病預防控制機構基礎設施條件。

        1.繼續加強全市疾病預防控制機構基本建設。各縣(區)政府(管委會)及有關部門要按照《住房和城鄉建設部國家發展改革委關于批準發布疾病預防控制中心建設標準的通知》(建標〔2009〕257號)要求,確保疾病預防控制中心建筑面積指標按編制人數達到市級65㎡/人、縣級60㎡/人的標準。其中,市級實驗室用房面積應占40%~48%,縣級實驗室用房面積應占35%~42%。根據實際工作需要,有條件的實驗室用房應獨立設置。

        2.加強疾病預防控制機構實驗室建設。各縣(區)政府(管委會)及有關部門要按照《衛生部辦公廳國家發展改革委辦公廳關于印發省、地、縣疾病預防控制中心實驗室建設指導意見的通知》(衛辦疾控發〔2004〕108號)要求,加大實驗室建設投入,保障足夠的實驗用房,配備相應的檢驗設備,設備配備率達到B類90%以上,檢驗檢測項目開展率達到A類90%以上。建立實驗室質量管理體系,健全生物安全制度,發揮檢測檢驗在疾病預防控制工作中的技術支撐作用,提高實驗室在突發公共衛生事件處理、傳染病防控、食品安全風險監測、飲水監測、地方病防控等工作的檢測能力和水平。

        3.加強疫苗冷鏈建設。各縣(區)政府(管委會)及有關部門要保證疾病預防控制機構和接種單位冷鏈系統的建設、運轉,配置冷鏈車,建設冷庫,保障生物制品的儲存和運輸安全。

        4.加強疾病預防控制信息網絡建設。市、縣(區)疾病預防控制機構要建立疾控信息平臺,健全完善網絡直報系統。市級疾病預防控制機構建成并開通所有直報平臺,縣級以上醫療衛生機構全部實現網絡直報。

        (三)建立健全疾病預防控制體系建設長效機制。

        1.要遵循統籌規劃、兼顧城鄉、提高效能、持續發展的原則,堅持基礎設施建設與運行管理機制建立相結合、制度建設與科學管理相結合、隊伍建設與技術規范相結合,建立人員專業配備合理、房屋設備達標、經費保障穩定的疾病預防控制體系。

        2.建立政府定期分析研究疾病預防控制工作制度。各縣(區)政府(管委會)要每半年聽取一次相關部門履行疾病預防控制職責情況匯報,分析形勢,協調解決疾病預防控制工作中存在的困難和問題,研究制定加強疾病預防控制機構建設的政策措施。

        3.建立健全防治重大疾病工作聯席會議制度。市政府已建立商丘市防治重大疾病工作聯席會議制度,各縣(區)要相應成立相應機構,根據疾病預防控制形勢需要,定期組織衛生計生、財政、發展改革、人力資源社會保障、教育體育、宣傳等相關部門共同研究防控措施,明確任務分工,加強聯防聯控,提高疾病預防控制能力。

        五、健全疾病預防控制工作保障機制

        (一)強化政府責任。各縣(區)政府(管委會)要把疾病預防控制工作納入當地經濟社會發展規劃,并認真組織實施。要建立健全政府組織領導、部門協調配合、全社會參與的疾病預防控制工作領導體制和工作機制,明確部門職責,建立協調機制,采取有效措施,保障疾病預防控制工作順利開展。

        (二)完善投入機制。市、縣(區)財政部門要落實支出責任,根據疾病預防控制事業發展需要和發展建設規劃,足額安排疾病預防控制機構基本建設、設備購置特別是冷鏈系統和信息化建設等支出。科學合理核定疾病預防控制機構的人員經費、公用經費和業務經費,足額列入預算,由同級財政予以保障,服務性收入按收支兩條線納入預算管理。

        (三)落實部門職責。各部門、各單位要充分發揮部門間聯防聯控工作機制,明確責任,落實各項重大疾病防控任務。衛生計生部門負責研究制定和組織實施疾病預防控制工作規劃和方案,開展疾病及其流行因素監測和報告,加強對相關部門的業務指導,對疾病防控效果進行監督檢查和考核評價,確保疾病防控措施得到有效落實。發展改革部門要按照規劃要求,加強疾病預防控制體系基礎設施建設,爭取基本建設項目和資金,科學合理配置疾病預防控制資源。財政部門要將疾病預防控制經費納入年度財政預算,保障疾病預防控制工作有序進行。教育體育部門要強化學校和托幼機構傳染病防控主體責任,加強學校疾病預防控制工作,開設健康教育課程,嚴格疫情報告制度和預防接種證查驗制度,預防學校傳染病、常見病的發生。人力資源社會保障、編制部門要按照省有關規定,核定機構和人員編制,暢通人才引進渠道,支持疾病預防控制機構人才隊伍建設。食品藥品監管部門要加強預防用生物制品的質量和流通監督,維護疫苗流通秩序,加大對餐飲單位的監管力度,嚴防食源性疾病和食物中毒發生。宣傳、文化廣電新聞出版部門要對疾病預防控制相關政策的宣傳教育和疾病防治知識的普及工作給予支持,根據衛生計生部門需要,組織協調新聞媒體進行宣傳報道。安全監管部門要進一步強化職業衛生的源頭管理,加大監督力度,督促生產企業嚴格遵守法律法規,不斷改善生產條件,保障勞動者的職業健康權益。科技、公安、交通運輸、水利、林業、農業、畜牧、工業和信息化、民政等部門和婦聯組織要在各自的職責范圍內履行疾病預防控制的相關職責。

        (四)強化督查問責。要建立健全疾病預防控制工作督查制度和問責制度,定期對疾病預防控制工作進行督導考核,推進疾病預防控制工作的有效落實。對工作成效突出的單位和個人給予表彰;對履行職責不到位、影響疾病預防控制工作落實的部門和單位,要追究有關領導責任;造成嚴重責任事故、傳染病暴發流行、重大公共衛生事件和嚴重社會影響的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行責任追究。

        (五)營造良好氛圍。全市各級各部門要廣泛宣傳做好疾病預防控制工作的重大意義,大力宣傳疾病預防控制工作成果、好的經驗和做法,倡導疾病預防控制工作者發揚愛崗敬業、開拓進取、精益求精、樂于奉獻的精神,充分發揮基層疾控人員主力軍作用,調動各方參與疾病預防控制工作的積極性、主動性和創造性,營造全社會關心和支持疾病預防控制工作的良好氛圍和有利環境。

        商丘市人民政府

        2018年8月24日

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