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        商丘市人民政府辦公室關于印發2018年商丘市加快產業集聚區提質轉型發展專項工作方案的通知

        詳細目錄信息
        索引號: 11411400005837168X-2018-0094 公開責任部門 市政府辦公室
        公開日期 2018-04-28 公開目錄 專項規劃
        公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2018〕46號

        各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

        《2018年商丘市加快產業集聚區提質轉型發展專項工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

        2018年4月25日

        (此件公開發布)

        2018年商丘市加快產業集聚區提質轉型發展專項工作方案

        為加快推進產業集聚區高質量發展,更好發揮對全市經濟社會又好又快跨越發展的支撐帶動作用,進一步促進全市轉型發展攻堅工作取得突破性進展,結合我市實際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)基本思路。堅持新發展理念,堅持高質量發展的根本方向,以供給側結構性改革為主線,把產業集聚區作為全市轉型發展攻堅的主陣地,著力培育優勢特色集群,著力加強創新平臺建設和提升產品技術工藝,著力改善營商環境和實施精準招商,著力促進綠色低碳轉型,著力促進產城深度融合,推動先進制造業加快發展,為構建現代化經濟體系提供有力支撐。

        (二)發展目標。全市10個產業集聚區規模實力壯大,發展質量進一步提升,綜合載體功能持續完善,對全市規模以上工業增加值、工業主營業務收入的增長貢獻率均保持在85%以上。固定資產投資突破1400億元,規模以上工業增加值突破580億元,“四上”企業主營業務收入突破4000億元。

        質量效益:全員勞動生產率達到20萬元/人·年,單位固定資產投資產出提高7個百分點,利潤總額力爭突破190億元,稅收收入力爭達到43億元。

        集群培育:全市3個千億級產業集群規模分別達到800億元左右,縣域產業集群規模超200億元5個、超100億元7個。初步形成1~2個地標性產業集群,領跑全國產業標桿。

        科技創新:高新技術企業增加值占規模以上工業增加值比重達到36.5%左右,研發經費(R&D)支出占規模以上工業增加值比重達到2%左右。

        綠色發展:萬元工業增加值能耗下降5%以上,污水、固廢集中處理率均達到95%以上。爭取2~3個產業集聚區實施循環化改造,到2020年,80%以上省級產業集聚區完成循環化改造。提升產業集聚區集中供熱能力,加快供熱基礎設施建設。

        升星晉位:柘城縣產業集聚區、寧陵縣產業集聚區、睢陽產業集聚區晉升為二星級產業集聚區;民權縣產業集聚區、虞城縣產業集聚區、夏邑縣產業集聚區、柘城縣產業集聚區力爭進入全省前20名。

        吸納就業:全市產業集聚區新增從業人員3萬人以上,吸納更多貧困勞動力就業。

        二、重點任務

        (一)培育壯大產業集群。

        1.壯大先進制造業集群。結合轉型發展攻堅和“中國制造2025”,推動骨干企業加快主導產品更新換代和質量品牌提升,擴大本地配套規模,提高競爭力和引領力。重點圍繞食品、紡織服裝制鞋、裝備制造三大主導產業,打造3大千億級產業集群和一批特色產業集群。民權縣制冷產業主營業務收入突破230億元、食品產業主營業務收入突破120億元。虞城縣裝備制造產業主營業務收入突破220億元、紡織服裝產業主營業務收入突破140億元。夏邑縣紡織服裝產業主營業務收入突破200億元。柘城縣金剛石產業主營業務收入突破200億元。睢陽區紡織服裝產業主營業務收入突破170億元。梁園區食品產業主營業務收入突破150億元。睢縣制鞋和電子信息產業主營業務收入分別突破120億元、100億元。寧陵縣農資化工產業主營業務收入突破120億元。商丘經濟技術產業集聚區以裝備制造產業園為重點,加快引進高端智能裝備和研發機構。

        2.培育新興產業集群。突出區域特色,以大數據、生物醫藥等新興產業為重點,大力推進新材料、電子信息、新能源汽車、環保設備、醫藥健康等產業的發展,推動具有一定產業基礎的產業集聚區,以區中園方式布局建設新興產業園區,謀劃實施創新型公共服務平臺和引領型標志性重大項目,推動盡快形成集群優勢。支持二星級以上產業集聚區明確1個重點培育的新興制造業,納入主導產業考核評價范圍。

        3.加強生產性服務業配套。著力開展現代物流、電子商務、科技外包、服務外包等省級服務業專業園區規劃建設,積極組織申報柘城縣國際現代交易市場、虞城縣五金裝備制造科技園、寧陵縣科創電商產業園等第二批布局建設,集聚資金、信息、物流、人才等要素,完善提升產業生態。結合各縣(區)主導產業,制定更具針對性的支持政策,積極謀劃布局跨境電商產業園。

        (二)增強創新發展能力。

        4.集聚創新引領型資源。圍繞提升產業集群競爭優勢,加速研發創新平臺布局,加快實施大中型企業省級以上研發機構全覆蓋工程,支持紡織服裝、食品加工、制冷裝備、金剛石超硬材料、環保裝備等優勢領域企業建立省級以上研發中心。鼓勵各縣(區)制定更有吸引力的人才政策,加大創新型人才團隊引進力度,積極幫助企業申報千人計劃、高端外國專家等國家級和省級人才項目。積極設立并發揮創投基金、產業引導基金作用,著力培育10家省級工程(企業)技術研究中心、10家高新技術企業和一批優勢領域領頭企業。

        5.完善雙創載體平臺。加快科技園、孵化器、雙創綜合體等載體平臺建設,力爭新增10家以上省級技術創新平臺。健全產學研用協同創新機制,推進重點企業向知名高校、科研院所、大型企業在產業集聚區設立或共建研發機構。引導扶持科技型中小企業圍繞重點產業和行業龍頭企業集聚創新發展,提升重點產業和產業鏈配套能力,加大培育科技型中小企業力度,每個產業集聚區建成“雙創綜合體”。

        6.培育新業態新模式。實施共享經濟示范平臺建設工程,支持具備條件的產業集聚區引進共享經濟平臺型企業,推進生產能力、創新要素資源共享。以商丘保稅物流中心為依托,建設跨境電商產業園。支持商丘豫東綜合物流產業集聚區建設,強化區域中轉、集散分撥、輻射周邊功能。建設中部國際(商丘)電子商務產業園,打造豫魯蘇皖接合部區域性電子商務物流樞紐。加強與京東、阿里巴巴等電子商務平臺對接合作,建設倉儲和分撥中心,帶動電商企業整體運營水平提升。在產業集聚區規劃布局新業態示范園區(平臺),積極培育服務型制造示范企業(平臺)。

        (三)全力推進精準招商。

        7.創新招商模式。以項目建設為總抓手,緊盯重點、實施突破。支持各縣(區)在權限范圍內制定更有針對性和創新性的精準招商政策,采取代建廠房及廠區基礎設施、代購生產設備、配套提供員工公寓、給予房租和物流補貼等措施,吸引龍頭企業和標志性項目輕資產“拎包入住”。推行股權招商、并購招商等“資本+招商”新模式,通過股權投資等方式引進一批重大項目。積極開展“豫商回歸”專題招商活動,吸引豫籍人才返鄉投資創業。鼓勵開展園區共建招商,通過“飛地經濟”、股權合作等方式,定向承接產業轉移。

        8.突出專題招商。在積極參與對接中國(河南)國際投資貿易洽談會、豫港澳投資貿易洽談會等重大活動的基礎上,依托中國商丘食品博覽會、河南民權制冷裝備博覽會、電動車展覽會等招商活動,組織各縣區圍繞重點攻堅產業和主導產業,針對性開展對接,提高招商精準度。各縣(區)結合百億級產業集群培育,開展1~2次特色產業集群專題招商活動,力爭每縣(區)新引進1個以上行業龍頭企業或2個以上投資5億元重大項目。鼓勵有條件的產業集聚區集中優勢資源和力量引進世界500強企業、中國500強企業及行業領軍企業。

        9.注重招商項目落地。建立健全招商項目跟蹤服務機制,完善落實重大項目領導分包責任制,認真落實聯審聯批機制,推廣首席服務員、專班服務等機制,及時協調解決項目建設中的問題。將產業集聚區招商項目納入轉型發展項目庫,定期開展服務督導,按月通報項目謀劃和實施情況,每個產業集聚區確保5個重大簽約和重大在談項目,重點推進30個總投資5億元以上的制造業項目,爭取全年完成投資200億元以上。

        (四)提高單位資源要素產出水平。

        10.開展企業分類綜合評價。推動各縣(區)開展產業集聚區企業分類綜合評價活動,3月底以前完成一星級及以上產業集聚區企業2017年度分類綜合評價工作。根據分類評價結果,配套實施差別化的資源要素配置政策和監管服務措施,推動產業集聚區企業對標改造、提檔升級,不斷提高全要素生產率。

        11.持續推進低效資產盤活。進一步排查產業集聚區停產半停產企業和停建緩建項目,逐一制定處置方案,運用市場化法治化手段,通過租賃、重組、回購、二次招商等方式,加快盤活廠房、設備、土地等閑置資產,力爭年底前全面完成現有的低效資產盤活任務。完善產業集聚區低效資產盤活長效機制,對新產生的停產半停產企業和停建緩建項目,及時予以盤活。

        12.促進土地集約高效利用。落實《河南省工業用地彈性出讓實施辦法(試行)》,在產業集聚區推行工業用地彈性出讓制度,對符合條件的工業項目采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式供應土地。嚴格執行《商丘市人民政府關于進一步加強節約集約用地的通知》(商政〔2017〕29號)文件規定,建立產業集聚區土地動態監管機制,分類明確批而未供、供而未建、建而未成等低效土地處置辦法,加快閑置土地再開發。鼓勵通過優質后備資源開發、農村建設用地復墾和高標準農田建設等途徑,優先解決產業集聚區耕地占補平衡、占優補優指標。

        (五)推進產品技術工藝創新和改造升級。

        13.推動綠色化改造。推動企業循環式生產、產業循環式組合,建設資源共享、廢物處理公共平臺,爭取完成2~3個產業集聚區循環化改造。開展能效、水效領跑者行動,實施重點污染物治污減排、能源梯級利用、能源系統優化等工程,積極組織申報綠色示范工廠試點。

        14.推動智能化改造。開展新型制造模式試點示范,推動30家企業實施智能化改造,新培育省級智能工廠2家、智能車間4個。實施企業上云網行動計劃,引導企業將基礎設施、平臺系統、業務應用、生產設備向云平臺遷移。

        15.推動技術改造。完善制定綜合性獎補政策,采取承諾制等方式簡化技術改造項目審批程序,按照技術改造投資指導目錄,以產業集聚區企業為重點,推進260家工業企業開展技術改造。

        (六)著力優化營商環境。

        16.創優投融資服務。推動金融機構成立產業集聚區金融服務領導小組,研究出臺金融支持產業集聚區工作方案和配套措施,建立企業貸款審批“綠色通道”。積極爭取中央預算內各類資金,依托省設立的產業集聚區發展投資基金(首期200億元),重點加大先進制造業集群培育、戰略性新興產業、現代服務業等方面爭取力度,加快產業集聚區發展。引導各金融機構加快縣域延伸機構網點,支持各縣(區)設立相關基金或子基金,拓寬企業投融資渠道。

        17.提升人力資源服務水平。完善實施產業集聚區用工培訓計劃,以企業職工和農村轉移勞動力等人群為重點,靈活采取定向、定崗和訂單式等職業培訓方式,完成培訓6萬人次以上。舉辦產業集聚區專場人才招聘會,組織企業開展校園招聘活動。依托專家服務基地,組織知名專家到產業集聚區開展技術攻關、項目合作、成果轉化、技術咨詢及人才培養等服務活動。

        18.完善企業成長促進機制。實施企業成長促進行動,分類建立重點培育清單,完善推動個體工商戶新轉為小微企業并入住產業集聚區、小微企業新升為規上企業、企業新晉為上市或掛牌公司、省(境)外市場經營主體新設為獨立法人機構等扶持政策和工作機制,促進產業集聚區企業群體壯大、能級提升和活力迸發。

        (七)推動產城深度融合發展。

        19.持續完善基礎設施。結合百城建設提質工程,統籌推進產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設完善。新開工商丘經濟技術開發區110千伏輸變電和豫東綜合物流園區220千伏輸變電工程,實現產業集聚區110千伏變電站全覆蓋。新建通信管道200公里,新接入網光纜線路1000公里、移動通信基站20個。推進產業集聚區熱源及管網建設,實現產業集聚區集中供熱覆蓋率。實行建設項目環評審批與污水處理廠建設進度掛鉤機制,新建市第二污水處理廠、柘城縣第三污水處理廠等工程,進一步優化配套管網建設,確保產業集聚區廢水全部進入污水處理系統,實現達標排放。

        20.開展產城融合示范創建。推動二星級以上具有一定規模的產業集聚區,優化內部生產、生活、商務、生態等功能布局,完善公共服務設施,促進產業跨界融合和新業態新模式集聚發展,推動從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,打造產城融合示范園區。

        (八)深化管理體制改革創新。

        21.探索新型管理模式。支持具備條件的產業集聚區,探索構建政府引導、市場化運作、企業化運營的開發運營模式,設立或引進與行政管理機構分離的投資開發公司,統籌負責產業集聚區和開發區土地開發、基礎設施建設、招商引資等服務。

        三、組織實施

        市政府有關部門要建立健全重點工作推進機制,各縣(區)政府(管委會)要細化制定年度工作方案和各產業集聚區年度工作計劃,確保本方案確定的各項目標任務落實。市產業集聚區辦公室定期對產業集聚區建設發展情況進行通報。

        附件:1.主要目標分解表

        2.重點工作部門分工

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