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        政府信息公開系統

        商丘市人民政府辦公室關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見

        詳細目錄信息
        索引號: 11411400005837168X-2018-0078 公開責任部門 市政府辦公室
        公開日期 2018-04-19 公開目錄 國民經濟和社會發展規劃
        公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2018〕41號

        各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見》(豫政辦〔2017〕161號)精神,進一步推進物流降本增效,著力營造物流業良好發展環境,提升物流業發展水平,促進實體經濟健康發展,經市政府同意,現提出以下實施意見:

        一、深化“放管服”改革,激發物流運營主體活力

        (一)優化貨運車輛通行管理。落實跨省大件運輸并聯許可全國聯網,一地辦證、全線通行。制定優化城市配送運輸車輛通行和停靠管理的政策措施,對企業從事生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送,以及使用節能與新能源車輛從事配送的,優先給予通行便利。推動商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送,建設城市共同配送聯盟。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市商務局)

        (二)規范公路貨運執法行為。制定聯合治超實施方案,推動依托公路超限檢測站,由交通運輸執法機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯合執法模式常態化、制度化,避免重復罰款。科學合理設置公路超限檢測站,嚴禁在超限檢測站以外現場處罰超載貨車,原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至經省人民政府批準設立的公路超限檢測站進行。各縣(區)要對公路超限檢測站站前道路實施渠化設置,提示貨運車輛進入公路超限檢測站檢測。各縣(區)執法機構要精簡公路貨運處罰事項清單,明確處罰標準并向社會公布。嚴格落實重點貨運源頭監管、“一超四罰”(對超限運輸車輛的承運人、裝載企業、貨運企業、駕駛人進行處罰)依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格貨運車輛執法程序,執法人員現場執法時須持合法證件和執法監督設備,公安交管部門要依據公路管理機構開具的稱重和卸載單,依法進行處罰后放行,嚴禁只罰款不卸載。完善12328交通運輸服務監督平臺,通過電話、網站、微博、微信公眾號等信息通訊方式,暢通投訴舉報渠道。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、各縣〔區〕人民政府、市城鄉一體化示范區管委會)

        (三)完善道路貨運證照管理制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業資格與信用管理制度,運用信息化手段推進違法失信計分與處理,積極推進年審結果簽注網上辦理和網上查詢,配合全省探索實行車輛道路運輸證異地年審。將貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依據法律法規進行合并,減輕檢驗檢測費用負擔。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市質監局)

        (四)精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續。在我市設立的從事快遞經營的企業法人在同一縣(區)區域增設經營場所,支持其憑企業法人快遞業務經營許可證(副本)及所附分支機構名錄,選擇辦理“一照多址”經營場所備案或者分支機構登記。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。(責任單位:市工商局、市郵政管理局)

        二、加大降稅清費力度,降低物流企業經營成本

        (一)落實和完善物流領域稅收政策。全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策和交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票相關工作。做好收費公路通行費營改增相關工作。(責任單位:市財政局、市國稅局、市地稅局、市交通運輸局)

        (二)降低和規范物流領域收費。落實高速公路貨運車輛分時段差異化收費政策,對使用電子不停車收費系統(ETC)非現金支付卡并符合相關要求的貨運車輛適當給予通行費優惠。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。開展物流領域收費專項檢查,著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策,開展對我市營運車輛二級維護強制性檢測收費項的清理工作。積極組織開展鐵路運輸貨物運價和貨運涉企收費、非路產專用線代運營代維修、代維護收費情況專項清理工作,取消抑塵費、自備車管理費等雜費,對D型長大貨車回送費等進行合并,調整貨車延期占用費計費條件。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、商丘火車站)

        三、加強要素保障,拓展物流發展空間

        (一)加強對物流發展規劃和用地支持。各縣(區)要在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地,統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局,在豫東綜合物流集聚區、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等,確保規劃和物流用地落實,禁止隨意變更。對國家和省級示范物流園區、省級現代服務業專業園區新增物流倉儲用地給予重點保障。各縣(區)要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道,實行單獨組卷申報、即時受理、限時辦結,不設年度批次數量限制,切實提高用地報批效率。制定支持物流用地的具體實施辦法,通過“彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃”等多種方式增加物流企業土地供應。在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的基礎上,支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的,經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。由于城市規劃調整、經濟形勢發生變化、企業轉型等原因,政府對舊城區改建需搬遷的流通業用地,經市、縣人民政府批準,收回原國有建設用地使用權,以協議出讓方式為原土地使用權人重新安排用地。(責任單位:市國土資源局、市城鄉規劃局,各縣〔區〕人民政府、市城鄉一體化示范區管委會)

        (二)拓寬物流企業投融資渠道。鼓勵銀行業金融機構探索開發適合物流業發展特點的信貸產品和服務方式,進一步加大信貸支持力度。支持符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道,支持物流企業發行非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵社會資本以市場化方式設立現代物流產業投資基金,投入全市物流基礎設施建設,支持應用新技術新模式的輕資產物流企業發展。鼓勵銀行業金融機構開發支持物流業發展的供應鏈金融產品和融資服務方案,通過完善供應鏈信息系統研發,實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統對接。(責任單位:市政府金融辦、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀監分局、市發展改革委、市商務局)

        四、強化設施體系建設,提升物流綜合服務能力

        (一)建設多式聯運服務體系。推進鐵路物流基地規劃建設,發展以公鐵物流為重點的綜合交通多式聯運,推動豫東綜合物流集聚區進入省多式聯運試點。完善全市快遞集疏網絡和區域配送網絡,推動快遞物流和鐵路、公路運輸行業聯動發展,大力發展高鐵快件運輸,打造全國重要的集疏分撥中心和快遞物流中心。加快交通、物流融合發展,推動鐵路、公路與沿海港口功能對接,推動多種運輸方式協作、協調、協同發展,讓國內外客貨源更多地在商丘實現集疏。大力發展冷鏈物流裝備,加快冷鏈物流基地建設,提升冷鏈物流規模化、專業化水平。(責任單位:梁園區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會、商丘火車站、市鐵路辦、市交通運輸局、市郵政管理局、市政府口岸辦、鄭州海關商丘辦事處、商丘出入境檢驗檢疫局)

        (二)提升鐵路物流服務水平。在商丘鐵路北站建設鐵路物流基地。支持豫東綜合物流產業集聚區建立多式聯運專業化設備的共享、共用、共管平臺。大力推進物聯網、無線射頻識別(RFID)等信息技術在鐵路物流服務中的應用。(責任單位:市城鄉一體化示范區管委會、梁園區人民政府、商丘火車站、市鐵路辦)

        (三)布局完善一批物流園區。對接全省物流樞紐布局和建設規劃,布局建設和完善提升一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的物流園區,并在規劃和用地上給予重點保障。持續推進省級示范物流園區創建工作,構建物流設施骨干網絡體系。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市城鄉規劃局、市國土資源局)

        (四)加強物流集疏運設施建設。落實全省主要物流園區集疏運體系建設方案,重點完善航空港、鐵路港、公路港等貨運樞紐進出站場配套道路設施,提高集散分撥效率。加強城市主要出入口和對外高速公路、大型綜合物流園區的連接通道建設,鼓勵和支持城市貨運走廊建設,提高全市干支銜接水平。支持具備條件的大型綜合物流園區引入鐵路專用線。統籌利用車輛購置稅等國家和省級相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設,暢通港站樞紐“微循環”。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市城鄉規劃局、市國土資源局)

        (五)完善城鄉物流配送網絡。加快建設城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等,緩解通行壓力,提高配送效率。加強城市商業區、居住區、生產區、高等院校和大型公共活動場地等停車和裝卸場地建設,鼓勵和引導企業將自用停車場、配送站點向社會開放。推動郵政、供銷、交通、快遞等相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接,建設縣級倉儲配送中心、鄉鎮綜合服務平臺、村級服務點,加快形成網絡規模效應。開展農產品新鮮直供工程,加快新建一批產地冷藏冷凍初加工儲存設施。加強物流渠道的安全監管能力建設,實現對物流活動全過程跟蹤和實時查詢。(責任單位:市商務局、市交通運輸局、市公安局、市郵政管理局、市供銷社)

        五、推進物流信息化、標準化、智能化,培育創新發展新動能

        (一)推廣應用高效便捷物流新模式。依托互聯網、大數據、云計算等先進信息技術,大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業態、新模式。加快“互聯網+”車貨交易平臺、無車承運人綜合服務平臺等建設,推動物流供需和運輸資源的精準對接、有效集成。爭創國家智能化倉儲物流示范基地,引導有條件的物流企業將倉儲設施從傳統結構向網格結構升級,推廣應用先進信息技術及裝備,建設智能化倉儲物流設施,實現存、取、管全程智能化,提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平,降低倉儲管理成本。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市商務局)

        (二)健全有效銜接的物流標準體系。鼓勵使用1200毫米×1000毫米標準托盤,配套推廣標準化托盤籠、箱、籃、筐和600毫米×400毫米包裝基礎模數,帶動提升叉車、貨架、運輸車輛、裝卸貨月臺、立體倉庫等相關物流基礎設備設施的標準化水平,促進上下游物流設備的適配銜接。推行托盤獨立條形碼識別技術,實現托盤互換互認,在一定區域、一定范圍內率先實現托盤循環共用。鼓勵供應鏈上下游企業開展物流標準化配套改造,實現整托收發貨物的無縫對接。(責任單位:市質監局、市商務局、市工業和信息化委、市郵政管理局)

        (三)推動物流活動信息化、數據化。加快實施“互聯網+”政務服務,推動鐵路、交通、海關、檢驗檢疫、公安、郵政、商務、工商等領域相關物流數據開放,向社會公開相關數據資源。研究制定現代物流發展的基礎公共信息開放清單,實現跨部門交換共享,有序向相關企業提供資質資格、認證認可、通關查驗、違法違章、信用評價、運輸工具、行政許可、信用查詢、政策動態等綜合性、一站式信息服務。開展物流大數據應用示范,為提升物流資源配置效率提供基礎支撐。結合國家級、省級示范物流園區創建,推動各物流園區之間實現信息聯通兼容。(責任單位:商丘火車站、鄭州海關商丘辦事處、商丘出入境檢驗檢疫局、市城鄉一體化示范區管委會、市交通運輸局、市公安局、市郵政管理局、市商務局、市工商局)

        六、深化融合聯動,促進產業協同發展

        (一)推動物流業與制造業聯動發展。引導物流企業面向制造業轉型升級需求,拓展提升綜合服務能力,為生產企業提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務,重塑業務流程,建立面向企業用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系,進一步降低產業物流成本。鼓勵大型生產制造企業將自營物流面向社會提供公共物流服務。提升制造業物流成本管理水平,建立制造業物流成本核算制度,分行業逐步建立物流成本對標體系,引導企業對物流成本進行精細化管理。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市郵政管理局)

        (二)加強物流技術和裝備研發推廣。推動關鍵物流技術裝備產業化,推廣應用智能物流裝備。持續實施機器人產業示范應用“十百千”工程,在水泥、糧食、制磚、廢料裝車等領域鼓勵物流機器人、自動分揀設備等新裝備研發創新和推廣應用。支持符合條件的物流企業申報高新技術企業。(責任單位:市工業和信息化委、市發展改革委、市科技局)

        (三)促進商貿業與物流業融合發展。加強大數據、云計算等技術應用,探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式,降低實體商貿企業的物流成本。支持大型商超、專業市場等商貿企業建設網上商城、網絡云店,支持互聯網平臺企業發展同城配送共享物流、跨區域配送眾包物流。推動知名電商企業加強物流網絡設施建設,拓展“自營+眾包”“自營+第三方”等物流業務,滿足電商物流需求。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市工業和信息化委)

        七、創新監管服務模式,營造優良營商環境

        (一)提升口岸通關服務優勢。加快建設國際貿易“單一窗口”,深化“三互”大通關改革,實施7×24小時預約通關制度,創新查驗模式,清理規范進出境環節不合理收費,大幅壓縮貨物通關時間。(責任單位:市政府口岸辦、市商務局、鄭州海關商丘辦事處、商丘出入境檢驗檢疫局等)

        (二)健全物流行業信用體系。落實運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄,落實省道路運輸行業信用管理辦法,建立以企業組織機構代碼、公民身份號碼、車輛牌號等為統一認證代碼的物流服務評價體系,對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發行等方面依法予以限制。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局等)

        各縣(區)、各有關部門要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義,認真貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署,加強組織領導,明確任務分工,結合本縣(區)、本部門實際,深入落實本意見的各項政策措施,扎實推進工作,營造優良營商環境。市服務業發展工作領導小組要充分發揮組織協調作用,加強工作指導和督促檢查,及時協調解決政策實施中存在的問題,確保各項政策措施的貫徹落實。

        2018年4月13日

        (此件公開發布)

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