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        政府信息公開系統

        商丘市人民政府關于印發商丘市2018年國民經濟和社會發展計劃的通知

        詳細目錄信息
        索引號: 11411400005837168X-2018-0076 公開責任部門 市政府辦公室
        公開日期 2018-04-18 公開目錄 國民經濟和社會發展規劃
        公開形式 主動公開 文號 商政〔2018〕7號

        各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

        《商丘市2018年國民經濟和社會發展計劃》已經市第五屆人民代表大會第二次會議審議通過,現印發給你們,請據此安排好2018年經濟社會發展各項工作。

        2018年4月16日

        (此件公開發布)

        商丘市2018年國民經濟和社會發展計劃

        一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2017年,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,全市上下全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持穩中求進工作總基調,著力發揮優勢打好“四張牌”,積極對接省“三區一群”戰略,按照市五次黨代會提出的“四個總”工作要求,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟保持又好又快跨越發展態勢,社會大局保持和諧穩定,較好的完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務。初步核算,全年生產總值完成2217.89億元,首次突破2000億元大關,較上年增長8.7%。全市一般公共預算收入增長15.2%,固定資產投資增長12.2%,社會消費品零售總額增長12.4%,規模以上工業增加值增長8.3%,實際利用省外資金增長8.3%,金融機構人民幣貸款余額增長11.15%,城鎮居民人均可支配收入增長9.4%,農村居民人均可支配收入增長9.5%,增速均高于全省平均水平。全市居民消費價格同比上漲0.6%,保持在3%的控制目標以內。

        (一)工業加快轉型升級。貫徹落實全省轉型發展攻堅推進會議精神,制定出臺了我市轉型攻堅“1+5”系列方案以及深化制造業與互聯網融合發展、高成長性工業企業培育、印染行業結構調整等配套文件,大力發展先進制造業。著力推進產業集聚區“二次創業”,突出抓好工業“四個五”重點項目,圍繞主導產業引進了中國恒天集團、河南華晶金剛石、金圣源食品、澳柯瑪冷藏車等一批知名企業;全年產業集聚區完成固定資產投資1312.53億元,實現規模以上主營業務收入2687.26億元。積極推進“一去三改造”,神火集團已關閉煤礦7對,化解煤炭過剩產能120萬噸;依法取締睢縣恒升、民權凱樂等5家“地條鋼”制售企業;排查“小散亂污”企業整治類1.4萬家、取締類2400余家。雖關停小火電機組3臺18萬千瓦,但下半年工業用電量仍然明顯回升。促成83家企業進行“機器換人”智能化改造,推動一大批企業實施了綠色化改造、技術改造。深入推進“兩化”融合,睢陽大數據產業園區被列為省級大數據產業園區。6月份,河南省2017年紡織服裝智能制造現場會在夏邑縣召開。

        (二)樞紐經濟迅速壯大。率先編制完成了全國第一部地級市樞紐經濟發展規劃,高規格舉辦了“中國·商丘樞紐經濟創新發展大會”,出臺了中心城區商貿服務業項目考評辦法,以中心城區為重點大力發展現代服務業。加快發展現代物流業,重點實施了16個重大物流項目,商丘傳化公路港物流園首批入駐客戶40家,商丘億豐國際商業博覽城(二期)、商丘新發物流園、商丘吉運物流等項目實現竣工。突出發展電子商務,全市建成電子商務產業園區9個,在建跨境電商園區3家,開展跨境電商業務的企業超過100家,發展農村電商2740家,虞城縣、民權縣、寧陵縣成功創建國家級電子商務進農村示范縣。加快口岸平臺建設,商丘保稅物流中心正式封關運營,已經入駐38家外貿和跨境電商企業,商丘鐵路口岸查驗區建設地址初步選定。加快服務業“兩區”建設,累計入駐規模以上服務企業663家,6個縣(區)入圍全省固定資產投資前30名,4個縣(區)入圍全省營業收入前30名,豫東綜合物流產業園被列入全省第一批服務業專業園區。

        (三)農業基礎更加穩固。穩步推進農業供給側結構性改革,穩定糧食生產能力,調整優化種養結構,提高農業發展質量效益。全市新建高標準糧田60萬畝,全年糧食總產量136.2億斤。積極實施“1112”工程,全市夏收優質小麥65萬畝、夏種優質花生176萬畝、優質水果74萬畝、優質瓜菜159萬畝,均超額完成全年任務。積極推進農業現代化,共培育農業產業化集群39個、新型農業經營主體2959家,新增土地流轉面積30.5萬畝。提升農業發展品質,新通過省無公害農產品產地認證74個,新認證無公害農產品95個,產地和產品通過認證數量居全省第一位。全市被農業部命名的畜禽標準化示范場16家,國家級無公害畜產品示范場19家。實施農業信息進村入戶工程,建成村級“益農社”3070個,我市被確定為全省信息進村入戶工程整市推進示范市。

        (四)項目帶動成效明顯。建立了“六位一體”的項目推進工作機制,堅持每月召開重點工作推進會,強力推進項目建設和招商引資工作。全面建立重點項目聯審聯批周例會制度,市級全年召開周例會、現場辦公會等65次,研究解決問題194項;縣(區)召開周例會351次,研究解決問題816項;城建項目周例會全年召開28次,研究議題300余個;形成了一級做給一級看、一級帶著一級干的良好氛圍。舉辦了兩次重大項目集中開工活動,分別開工重大項目128個、56個,項目總投資883億元。全年重點建設項目完成投資1727億元,超額完成年度計劃,120個項目竣工,商合杭高鐵、商丘高鐵站、沱澮河航運、2×35萬千瓦熱電聯產機組等重大項目加快推進,垃圾焚燒發電、5條快速通道、陽新高速公路等項目開工建設,京雄商高鐵等項目加快推進前期工作。完善了招商引資工作機制,組團參加了河南國際投資貿易洽談會、中博會等活動,市領導帶隊到北上廣深等地進行了招商洽談。全市共引進投資規模3億元以上項目59個。

        (五)城鄉統籌一體發展。積極對接中原城市群戰略,謀劃建設國家區域中心城市,加快形成現代城鎮體系。完善規劃體系,《商丘市城市總體規劃(2015-2030)》已經獲得國家、省的批復,同步編制了綜合交通、城市“六線”、棚戶區改造等專項規劃,近期將完成縣域總體規劃編制及報批工作。加快重點區域建設,高鐵商貿區重點實施了高鐵商城、高鐵安置區等項目,日月湖現代服務區重點實施了萬達廣場、日月河景觀帶、日月湖退水渠生態水系等項目,古城歷史文化旅游創意創新區重點實施了城湖清淤、城墻修復、美人胡同、城隍廟等項目。增強中心城區承載能力,開工建設城市道路189條、園林綠化項目128個、治污治水項目34個、便民公園12個、垃圾中轉站20座、公廁30座,城市集中供熱普及率提高到50%,燃氣普及率提高到96%,供水普及率提高到82%。強力推進棚戶區改造,完成棚戶區改造11.6萬套、3142萬平方米。開展百城建設提質工程,統籌推進縣城、重點鎮和新農村建設,全省城市建設管理現場會、百城建設提質工程推進會在我市召開,一些措施在全省推廣。

        (六)脫貧攻堅和環境治理取得較大成效。脫貧攻堅方面:扎實開展“6633”晉位爭優活動,結合“三·五”基層工作日制度,圍繞“六個精準”,落實“六個一”舉措,綜合運用產業扶貧、健康扶貧、金融扶貧、教育扶貧、保障扶貧等措施,脫貧攻堅取得實實在在的成效。全市已完成9.72萬人貧困人口脫貧,超額完成全年脫貧任務。加大產業扶貧力度,全市建成扶貧車間1034個,建成村級光伏扶貧電站699個。虞城縣代表我省在迎接國務院脫貧攻堅巡查中高水平通過,并受到高度贊揚和充分肯定,其一些經驗做法在全省借鑒。環境治理攻堅方面:持續開展大氣污染防治、水環境治理、土壤污染防治等活動,加強生態環境建設。全年空氣質量優良天數超額完成省定目標,PM10、PM2.5下降幅度位居全省前列。全市23條黑臭水體得到有效治理,城區9條內河初步實現了水清,5條出境河流斷面符合達標要求。初步建立了市縣鄉村四級河長體系。完成植樹造林16.05萬畝。6月份,全省環境污染攻堅揚塵治理現場會在我市召開,一些經驗做法在全省推廣。

        (七)改革創新全面深化。深化改革方面:加大簡政放權力度,取消調整了一批行政職權,清理規范了行政審批中介服務事項,調整后市級共保留行政許可96項,保留行政職權2766項。推進放管結合優化服務改革,在投資項目審批、涉企事項、辦稅便利化、民生服務等領域,出臺了一批專項工作方案,建成了市級“互聯網+政務服務”平臺,“減證便民”改革率先推進。推進國有企業改革,全面落實市管企業負責人薪酬制度改革,完善“僵尸企業”退出機制,有序推進了路橋集團、市政工程總公司、神火集團等企業改革。商事制度改革、財稅體制改革、鹽業體制改革、農信社改革等穩步推進。創新發展方面:實施了科技創新十大工程,全市省級高新區數量達到4家,科技企業孵化器國家級5家、省級4家,國家級高新技術特色產業基地4家,國家級農業科技園區1個,高新技術企業達到77家。舉辦了首屆“創新創業”十大人物評選、“雙創活動周”、“2017海外學人回國創業周”等活動。廣泛開展了校企合作、校地合作,市政府與商丘師范學院聯合共建的商丘科學院掛牌成立。實施了13個“雙創”綜合體建設項目,柘城縣、睢縣、虞城縣、梁園區等“雙創”綜合體建成投入使用。

        (八)民生實事推進有力。圓滿完成省市重點民生工程,全面實施困難群眾大病補充醫療保險,將困難群眾85.4萬人納入保障范圍,3.1萬人實際享受該項待遇,結算金額8300余萬元;加強殘疾人城鄉低保人員和孤兒等困難群體生活保障,共向困難殘疾人和重度殘疾人發放護理補貼6700余萬元;免費開展了預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查13萬余例,全市“兩項篩查”四項指標全部達到省定標準;完成冬季清潔取暖任務,實施了城市集中供熱、清潔煤改造及“雙替代”工程,完成電能替代4.19萬戶,新增供熱面積528.18萬平方米,較去年增加一倍以上;實施了新一輪農村電網改造,以貧困縣為重點,實施了輸變電工程4個、井井通電1.28萬眼、小城鎮(中心村)供電升級改造工程100個、村村通動力電(貧困村)工程412個。全市城鎮新增就業人數7.5萬人,下崗失業人員再就業2.6萬人,困難群體人員就業1萬余人,均超額完成省定目標任務,城鎮登記失業率控制在3.56%以內。全面提高公共服務水平,商丘醫專新校區建成投入使用,市一高新校區、市一中新校區、市第四人民醫院搬遷、市中醫院新院區、市文化藝術中心、市體育中心二期、“商丘好人”主題公園等重大項目進展順利,義務教育“全面改薄”476個項目全部完工。安全生產、食品藥品安全、信訪穩定、防汛抗旱、“雙擁”、文明城市創建等工作有序開展,社會大局保持和諧穩定。

        這些成績來之不易,但我們也要清醒地看到,我市人均總量小、創新能力不足、基礎設施公共服務弱的矛盾仍沒有得到根本解決,主要表現在:一是工業快速增長難度較大。全市規模以上工業增加值增速徘徊在10%以內,金屬冶煉、電力生產等主導行業增加值同比下降,工業用電量低速增長。二是投資持續增長后勁不足。我國投資增速逐年走低,受宏觀經濟影響我市產業集聚區投資僅增長4.6%,房地產開發投資僅增長9.3%。招商引資難度加大,科技含量高、產品附加值高、帶動能力強的大型企業和項目較少。三是轉型發展任務艱巨。一產占比仍然過大,傳統工業份額高,科技創新能力不足,脫貧攻堅和環境治理任務較重,公共服務領域仍存在不少薄弱環節。四是發展環境仍需改善。政府治理能力現代化水平與全面從嚴治黨的要求還不相適應,部分職能部門、部分干部的辦事效能與人民群眾的期盼還有一定差距。這些問題都需要我們在今后的工作中,高度重視并認真加以解決。

        二、2018年國民經濟和社會發展主要目標

        2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年,是我國改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”目標的承上啟下之年,做好2018年經濟工作至關重要。綜合分析,2018年世界經濟短期企穩向好,我國繼續保持宏觀政策連續性、穩定性,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,我省持續推進“三區一群”戰略,支持商丘、南陽、安陽等建設區域中心城市。這些都為我市2018年經濟發展創造了相對有利的環境條件。

        市委經濟工作會議提出,做好2018年經濟工作的總體要求是:深入貫徹黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,堅持高質量發展的根本方向,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,積極對接“三區一群”戰略,著力發揮優勢打好“四張牌”,按照市五次黨代會提出的“四個總”工作要求,圍繞“六區一中心”工作思路和“4233”奮斗目標,認真落實推動高質量發展的十個專項工作方案,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,強力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰,強力推進國家區域中心城市建設,強力深化改革開放創新,促進經濟社會持續健康發展,在決勝全面建成小康社會、開啟新時代商丘全面建設社會主義現代化新征程中邁出堅實步伐。

        2018年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長8.5%左右;一般公共預算收入增長8.5%;全社會固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長11%;實際利用省外資金增長7%左右;居民消費價格上漲3%左右;城鄉居民收入增長高于經濟增長速度;節能減排等約束性指標完成省定目標。

        三、2018年經濟社會發展的主要任務和措施

        做好2018年經濟工作,要認真落實中央、省委、市委經濟工作會議要求,堅持把穩中求進工作總基調作為重要原則,堅持把推動高質量發展作為根本要求,堅持把供給側結構性改革作為主線,堅持把改革開放創新作為動力源泉,堅持把盡力而為、量力而行作為解決民生問題的重要方針,堅持市第五次黨代會提出的“四個總”工作要求,堅持把加強黨對經濟工作的領導作為根本保證,努力完成市委經濟工作會議確定的各項目標任務。

        (一)堅決打好三大攻堅戰,強力推動高質量發展。認真落實中央、省委要求,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

        打好防范化解重大風險攻堅戰。重點防控金融風險,打擊違法違規金融活動,建立動態預警監測機制,防止發生系統性金融風險;依法依規處置非法集資問題,重點加強投資理財、非融資性擔保、P2P網絡借貸等新的高發重點領域風險監控。警惕地方債務風險,規范政府舉債行為,完善舉債融資機制,嚴格控制債務增量,債務率超過規定的縣區不能新增債務。有效防范社會風險,做好安全生產、社會治安防控、信訪穩定、食品藥品安全監管等工作,嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、宗教極端活動。

        打好精準脫貧攻堅戰。按照“6633”晉位爭優工作目標,實現產業(光伏)扶貧、資產收益、扶貧車間、金融服務、健康扶貧、貧困村“九大工程”、貧困戶“六改工程”、軟弱渙散黨組織整頓、保障政策落實、政策宣傳等十個全覆蓋。把扶貧和扶志結合起來,激發貧困人口脫貧動力。重點完成深度貧困村脫貧任務。到2018年底,力爭6個貧困縣全部達到摘帽標準,現行標準下農村貧困人口基本脫貧。

        打好污染防治攻堅戰。深入實施藍天工程,深化大氣污染防治專項治理,強化城市揚塵和農業污染防治,確保完成PM10、PM2.5、空氣優良天數等省定指標。落實“河長制”“湖長制”主體責任,加強水環境治理,根治黑臭水體,改善水環境總體質量。開展土壤污染防治攻堅,查明農用地土壤污染整體情況及其對農產品質量的影響,加強農業面源和重金屬污染防治。推進林業生態建設,擦亮“國家森林城市”品牌。推進黃河故道保護性開發,完成生態走廊建設空間規劃,推進林通、路通、水通。加快建立資源環境承載能力監測預警長效機制。

        謀劃落實“一方案十專案”。按照市委統一部署,認真謀劃落實好推動商丘高質量發展的一個方案和打好防范化解重大風險攻堅戰、打好精準脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰、產業轉型升級、綜合交通樞紐中心城市和百城提質文明城市創建、鄉村振興戰略、創新驅動發展和人才強市、美麗商丘生態體系建設、開放發展招商引資、商丘古都城文化傳承創新發展等十個實施專案。分管市領導牽好頭,市直部門搞好配合,盡快完善出臺,加快推進實施,努力推動我市經濟向高質量發展。

        (二)以項目建設為抓手,促使經濟穩定增長。堅持發展第一要務,加快建設現代化經濟體系,以項目建設和引進為總抓手,推動投資、出口、消費共同發力。全市第一批市級重點項目計劃安排369個,總投資4568.8億元,2018年計劃投資1855.72億元。

        突出抓好重大項目。圍繞樞紐經濟發展實施一批重大基礎設施項目。加快建設商合杭高鐵、商丘機場、“三環九放射”市域快速通道、商丘客運北站等項目,開工建設京雄商高鐵、商丘火車站南站房、商丘新區站、商丘動車存車場等工程。加快建設商丘民生熱電、商丘市垃圾焚燒發電項目;開工建設民權至商丘、柘城至商丘長輸油氣管線工程;開工建設睢縣夏邑縣垃圾焚燒發電、寧陵縣夏邑縣風電、寧陵縣夏邑縣農林生物質熱電以及一批縣城集中供熱、燃氣村村通項目。繼續實施三義寨引黃灌區節水續建配套與改造工程,建成三義寨引黃渠首應急泵站項目,做好引江濟淮工程(商丘段)前期工作,分批實施惠濟河重點河段治理、中小河流治理、中型病險水閘除險加固等項目。

        積極擴大有效投資。抓項目就是抓發展。要不斷深化投融資體制改革,持續開展項目服務活動,切實增強項目管理水平。全面建立市縣兩級重點項目推進聯審聯批周例會制度,采用聯席會議、現場辦公等多種形式,協調解決項目在前期工作、要素保障等方面的難題。加強項目前期儲備,完善投資項目三年滾動計劃,增強投資后續支撐能力。落實鼓勵支持民間投資的各項政策措施,著力解決政策環境不優、發展預期不穩、投資意愿不強等問題。加強與央企的合作,加快基礎設施領域PPP項目建設,繼續向社會資本推介一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目。

        持續推動開放招商。健全招商引資優惠政策,持續開展產業鏈招商、定向招商等活動,瞄準央企、國企及大型民企,引進一批龍頭型、基地型的大項目。繼續實行招商項目落地“五個一、兩不接觸”工作機制,提高招商項目的履約率、資金到位率、建成投產率。對接國家“一帶一路”和省“三區一群”戰略,加快建設商丘戰略協同示范區,爭創國家級承接產業轉移示范區,全方位提升對外開放水平。引導保稅物流中心快速拓展業務,實現國際貿易“單一窗口”全覆蓋,積極申建商丘鐵路口岸查驗區和綜合保稅區。籌備好開好2018年中國·商丘國際華商節。

        努力推動消費升級。完善促進消費的體制機制,圍繞信息服務、文化旅游、健康養老、家政、中介等新興消費熱點,努力提高服務品質,增加有效供給。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,積極探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。鼓勵發展公共自行車、共享汽車等分享經濟新模式。

        (三)提升現代產業體系,推動經濟轉型升級。大力發展實體經濟,深化供給側結構性改革,努力提高供給體系質量。

        做強現代工業。圍繞“百千”億級產業集群,加快實施一批重大項目,推動工業轉型升級。成立先進制造業和酒類兩個重點產業專班,推動相關產業重點突破。紡織服裝產業,加快建設夏邑縣恒天永安公司智能高端化纖紡紗、睢縣特步鞋業二期等項目,開工建設夏邑縣印染產業園、浙江世賢紡織針織布印染及織造、睢縣三臺制鞋產業園等項目。食品加工產業,開工建設虞城縣梅林正廣和食品加工、柘城縣噸椒食品、睢酒文化產業園等項目,加快食品工業園基礎設施建設。裝備制造產業,以先進裝備制造業園區為重點,加快建設示范區神隆寶鼎公司雙零鋁箔生產基地、睢縣鑫泉智能環保設備、虞城縣裝備制造業表面處理公共技術服務平臺等項目。新材料產業,重點實施柘城縣華晶金剛石、慧征金剛石、睢陽區國龍公司碳纖維(二期)等項目。健康醫藥產業,重點實施梁園區舒華健身器材、柘城縣華商藥業擴建、民權縣河南正源醫療裝備等項目。電子信息產業,重點實施示范區電子信息產業園、睢縣中興智能終端配套產業園、寧陵縣兆鴻光電公司全尺寸LCD顯示屏等項目。推進“一去三改造”,推動一批企業進行“機器換人”智能化改造、綠色化改造和技術改造。

        做優現代服務業。培育樞紐經濟偏好型產業,瞄準國際標準提高服務業發展水平。現代物流產業,以豫東綜合物流產業集聚區為重點,加快實施傳化公路港、中原佳海國際商貿城、示范區華東商儲物流園、梁園區中融凱泰國際汽配城、柘城縣萬邦農產品冷鏈物流園、寧陵縣蘇沐國際現代物流中心等項目。電子商務產業,以各個電商產業園、跨境電商園為依托引導企業發展網上銷售,以五個國家級電子商務進農村示范縣為重點加快發展農村電子商務,開工建設寧陵縣葛天商貿港、睢縣蘇沐跨境電商產業園續建等項目。文化旅游產業,加快建設商丘古城保護利用項目,開工建設清涼寺文化產業園、火神臺禮盛廣場、大虞春秋文化創意園等項目,努力打造全域旅游示范區。

        做實產業發展載體。推動產業集聚區爭先晉位競相發展,2018年全市產業集聚區固定資產投資突破1400億元,規模以上工業主營業務收入突破2700億元,規模以上工業增加值突破580億元。實施產業集聚區“二次創業”,完成主營業務收入和稅收年度計劃。推動縣域形成超200億元產業集群6個、超100億產業集群6個。推動商務中心區和特色商業區快速發展,完成主營業務收入和稅收年度計劃,2018年全市服務業“兩區”力爭完成固定資產投資300億元,培育10億級以上現代服務業集群7個。加快服務業專業園區建設,力爭規劃布局2~3個省級現代服務業專業園區。

        堅持科技創新引領。實施創新驅動發展戰略,推進科技創新十大工程建設,努力創建省級、國家級高新區,力爭一個國家級、一個省級高新區獲批。加快建設商丘科學院,推動市校合作取得新成效。加快培育高新技術企業,再組織申報一批省級研發機構。加快“雙創”綜合體建設,四個高新區全部建成“雙創”綜合體,重點實施新業雙創園、商丘大學科技園、生態食品產業園雙創園、虞城縣產業集聚區科技孵化器、柘城縣浦東企業孵化園等項目。

        建設現代金融體系。圍繞提升金融服務實體經濟能力,重點引導金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,進一步加大對重大戰略實施、重大項目建設、重大工程推進和中小微企業發展、“三農”工作等方面的金融服務保障力度。逐步健全金融組織體系,以打造銀行、證券、保險為主體,其他新型金融業態協調發展的組織形態為目標,高標準引進一批金融分支機構落戶商丘。加快融資平臺改制,建立規范化運營制度,為市政公共設施、城市建設等提供有力支撐。

        發揮人力資源優勢。深入實施人才強市戰略,立足人口大市實際,加強技術技能人才隊伍建設,深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程,著力培養造就一批“大國工匠”和“金藍領”。突出“高精尖缺”導向,重點圍繞我市城市建設、裝備制造、現代物流、新能源、戰略性新興產業等重大項目建設和產業發展,培養引進一批高層次人才。提升人才服務保障水平,開工建設商丘市人才公寓、睢縣產業集聚區人才公寓等配套項目。

        (四)實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。把解決好“三農”問題作為重中之重,落實從增產導向轉向提質導向的農業政策,堅持農業農村優先發展,堅持質量興農、綠色興農。

        推進農業供給側改革。穩定糧食生產能力,2018年新建50萬畝高標準糧田,糧食產量穩定在120億斤以上。繼續調整種養結構,擴大優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果等生產規模,重點實施寧陵縣牧原食品生態養殖及飼料生產、睢陽區正邦高老莊繁育生豬基地、民權縣正大公司生豬養殖、睢縣花花牛乳業等項目。

        加快推進農業農村現代化。有序推動農村土地流轉,發展多種形式適度規模經營,培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。健全農業社會化服務體系,提高農業機械化水平,推動“互聯網+”現代農業物聯網技術應用,提升農產品風險防控能力,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加快推進農村一二三產業融合發展,推動農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

        改善農村生產生活條件。統籌推進新農村建設,切實加強農村資源環境保護,保持綠水青山和清新清凈的田園風光,實施鄉村清潔工程,推動“廁所革命”,加強和創新農村社會治理,強力推進移風易俗、文明進步,建設文明美麗宜居鄉村。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

        (五)建設國家區域中心城市,推進新型城鎮化。以百城提質全域創建全域推進為抓手,著力做大中心城區,統籌推進城鄉一體化,全面提升城市承載力。

        加快中心城區發展。扎實推進高鐵商貿區、日月湖現代服務區、古城歷史文化旅游創意創新區等重點區域建設,打造中心城區核心增長極。扎實推進棚戶區改造,2018年全市計劃實施棚改項目41個,安置規模7萬套,其中中心城區棚改項目11個、安置規模2.6萬套。堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城,推進海綿城市、智慧城市、人文城市等建設,開工建設綠地、紅星百匯、建業總部港、紅星美凱龍愛琴海等一批城市綜合體項目,開工建設城市森林公園、珠江公園、運河公園、濕地公園、高鐵市民公園、秦燕公園、三商濕地公園等一批公園綠地項目,繼續實施一批城市道路、供水供熱、內河治理等重點工程。提高城市管理水平,推動云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術在智慧城市建設與運行管理中應用,提高城市運行效率。積極開展愛國衛生工作,強力推進全國文明城市和國家衛生城市創建。

        實施百城建設提質工程。發揮各縣優勢,提升主體功能,增強城鎮綜合服務功能和輻射帶動能力,形成多極支撐、多點帶動、優勢互補、共同發展的格局。統籌推進縣級市政設施和公共服務設施建設,夏邑縣要開展好試點工作,推動實施城市生態環境治理和天龍湖綜合開發工程、第二污水處理廠擴建、第三污水處理廠等項目;虞城縣要實施好運河綠化亮化、老城區污水雨水管網改造、人民路人防及地下管廊等項目;民權縣要實施好生態城市建設及水系綜合治理、教育園區等項目;柘城縣要開工建設靜脈產業園、豫東產業集聚區污水處理廠、五館兩中心等項目;睢縣要實施好三湖一河基礎設施改造項目、水系水環境綜合治理、城市垃圾發電集中供熱等項目;寧陵縣要強力推進城區水系及內湖濕地建設、生活垃圾綜合處理再利用、地下綜合管廊等項目。

        加快百鎮區建設。大力支持100個鎮(鄉)區發揮優勢、特色發展,打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮,提高城鎮綜合承載能力,促進農村居民就近轉移就業。推進農村人口有序向城鎮轉移落戶。推動放寬城市戶籍準入條件和居住證制度全面落地,將住房保障等納入居住證基本公共服務范圍。

        (六)深化重點領域改革,完善市場經濟體制。圍繞激活經濟發展活力,加快完善以完善產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革,增強發展內生動力。推進“放管服”改革。積極承接中央、省下放的管理權限,推進簡政放權、簡化程序,充分利用各級電子政務網絡開展業務,全面推行“雙隨機一公開”監管機制,加強事中事后監管。加快實施“三十五證合一”改革工作,進一步降低市場準入門檻,激發更大市場活力。推進投融資體制改革。清理規范整合投資項目審批事項,梳理完善審批事項申報材料,對“無理提供、無需提供”的申報材料一律取消,對“重復提供、反復提供”的申報材料實行部門在線共享。深化國有企業改革。建立以資本為紐帶的國有資本授權經營體系,加快發展混合所有制經濟。加快重點領域改革步伐。積極推進醫藥衛生、文化教育、鹽業體制、國有林場、公共服務等改革,統籌推進財稅、價格、消費等領域改革。

        (七)持續保障改善民生,提高公共服務水平。繼續做好省、市重點民生工程,集中人力物力財力,解決一批事關人民群眾切身利益的問題。優先發展教育事業。重點解決優質教育資源不足問題,加快推進市一高、市一中、市回中、第一實驗小學新校區、夏邑縣高中整體搬遷、民權縣教育園區等項目,繼續實施一批農村義務教育、學前教育、中職教育等項目。積極發展文化事業。加快完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程。加強大運河商丘段、商丘古都城等文化遺址遺產保護。建成商丘文化藝術中心,開工商丘會展中心等項目。努力建設健康商丘。加快實施市中醫院整體搬遷擴建、市中心醫院病房樓、市傳染病醫院病房樓、市婦幼保健院、市中心血站、市體育中心二期等項目。大力發展健康養老產業。加強傳染病和職業病防治,促進精神衛生事業全面發展。發揮市級健康養老產業轉型發展專班的作用,盡快制定行業轉型發展布局規劃,對列入省市縣三級示范基地的50多個健康養老項目按計劃快速推進。做好就業、社會保障等工作。繼續推動“全民參保登記計劃”,落實完善養老、醫療、工傷等保險制度。

        附件:商丘市2018年國民經濟和社會發展計劃主要指標

        商丘市人民政府辦公室           2018年4月16日印發

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